美國國會提出數字資產監管新框架 明確行業定義與監管邊界

美國國會立法者提出數字資產監管新框架

近日，美國衆議院兩個重要委員會的領導人聯合發布了一份討論草案，旨在爲美國數字資產行業制定全面的聯邦監管框架。這份草案由衆議院金融服務委員會和農業委員會的主要成員共同提出，目的是釐清監管機構之間的職責劃分，並爲區塊鏈和數字資產市場的關鍵概念提供法律定義。

金融服務委員會主席表示，這份討論草案是在前期工作基礎上的進一步發展，旨在爲保護消費者權益和維護美國在數字創新領域的領先地位提供長期有效的框架。他還強調，委員會將廣泛徵求公衆意見，並與政府密切合作，推動最終法案的落地實施。

該草案引入了一系列核心行業概念的定義，包括數字商品、區塊鏈系統、去中心化治理、合規穩定幣以及成熟的區塊鏈系統等。值得注意的是，草案明確規定，通過挖礦、質押或用戶獎勵等方式進行的"終端用戶分配"，根據現行法律既不屬於證券，也不構成銷售行爲。

農業委員會主席強調了立法明確的緊迫性，指出這一框架將填補現有的監管空白，爲行業開發者和用戶提供他們長期以來所期待的確定性。草案爲數字商品交易所、經紀商和交易商設定了在商品期貨交易委員會監管下的註冊途徑，同時允許證券交易委員會保留對證券和某些混合資產的管轄權。從事托管、交易促成或與客戶直接互動的實體將需要遵循新定義的註冊和披露程序。

此外，草案還保留了對去中心化金融協議和自我托管的保護。只要去中心化交易協議和消息傳輸系統不對用戶資金進行托管或行使自由裁量權，就無需遵守傳統金融法規。該法案還禁止相關部門出臺限制個人通過錢包自我托管數字資產能力的規則。

爲推進立法進程，相關委員會已安排聽證會，主題爲"美國創新與數字資產的未來：21世紀的藍圖"，旨在啓動正式的立法討論並收集利益相關者的意見。草案還包含了關於監管機構聯合制定規則的條款，以及通過擴大聯邦機構的創新辦公室職能，對去中心化金融、非同質化代幣和區塊鏈基礎設施開展研究的內容。

通過確立法律定義和明確的管轄界限，這項擬議法案旨在消除美國在數字資產監管方面的不確定性，同時鼓勵數字資產市場的負責任發展與有效監管。