美国国会提出数字资产监管新框架 明确行业定义与监管边界

美国国会立法者提出数字资产监管新框架

近日，美国众议院两个重要委员会的领导人联合发布了一份讨论草案，旨在为美国数字资产行业制定全面的联邦监管框架。这份草案由众议院金融服务委员会和农业委员会的主要成员共同提出，目的是厘清监管机构之间的职责划分，并为区块链和数字资产市场的关键概念提供法律定义。

金融服务委员会主席表示，这份讨论草案是在前期工作基础上的进一步发展，旨在为保护消费者权益和维护美国在数字创新领域的领先地位提供长期有效的框架。他还强调，委员会将广泛征求公众意见，并与政府密切合作，推动最终法案的落地实施。

该草案引入了一系列核心行业概念的定义，包括数字商品、区块链系统、去中心化治理、合规稳定币以及成熟的区块链系统等。值得注意的是，草案明确规定，通过挖矿、质押或用户奖励等方式进行的"终端用户分配"，根据现行法律既不属于证券，也不构成销售行为。

农业委员会主席强调了立法明确的紧迫性，指出这一框架将填补现有的监管空白，为行业开发者和用户提供他们长期以来所期待的确定性。草案为数字商品交易所、经纪商和交易商设定了在商品期货交易委员会监管下的注册途径，同时允许证券交易委员会保留对证券和某些混合资产的管辖权。从事托管、交易促成或与客户直接互动的实体将需要遵循新定义的注册和披露程序。

此外，草案还保留了对去中心化金融协议和自我托管的保护。只要去中心化交易协议和消息传输系统不对用户资金进行托管或行使自由裁量权，就无需遵守传统金融法规。该法案还禁止相关部门出台限制个人通过钱包自我托管数字资产能力的规则。

为推进立法进程，相关委员会已安排听证会，主题为"美国创新与数字资产的未来：21世纪的蓝图"，旨在启动正式的立法讨论并收集利益相关者的意见。草案还包含了关于监管机构联合制定规则的条款，以及通过扩大联邦机构的创新办公室职能，对去中心化金融、非同质化代币和区块链基础设施开展研究的内容。

通过确立法律定义和明确的管辖界限，这项拟议法案旨在消除美国在数字资产监管方面的不确定性，同时鼓励数字资产市场的负责任发展与有效监管。